Status for FN konvensjon om menneskerettigheter for funksjonshemmede

Den 29.07-09.08 2002 ble det avholdt et møte i FNs Ad Hoc Kommite for å diskutere den videre utviklingen av en FN Konvensjon om menneskerettigheter for funksjonshemmede. Møtet fant sted i New York, som en respons til anbefalingen fra FNs Generalforsamling i november 2001 om å begynne arbeidet med en Konvensjon.

På møtet var det fra organisasjonenes side tilstede representanter fra DSI (Stig Langvad) og fra EDF (Stefan Trömel). Fra Norge deltok Øistein Opdahl og Ann-Marit Sæbønes på vegne av den norske stat. Det var representanter for mer enn 60 land til stede i møtet.

 

Problemene har dreiet seg om prosedyrer for det videre arbeidet. Mexicos delegasjon hadde foreslått et utkast til tekst for konvensjonen, og ønsket en diskusjon om det mexicanske forslaget, mens EU’s delegasjon, anført av Danmark som formannskap, ønsket å avklare prosedyrer for det videre arbeid først. Dette gjalt 1) deltagelse fra frivillige organisasjoner i dette og senere møter, noe som ble vedtatt – visstnok ikke uten problemer. (EDF fikk spesiell akkreditering til Ad Hoc komitteen, i påvente av konsultativ status overfor FN.) 2) Agenda for møtet var neste problem – det ble enighet om ikke å fokusere diskusjonen på Mexicos forslag men å ha temadiskusjoner på relevante generelle saker: Overordnede prinsipper, sivile og politiske rettigheter, økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter, overvåking av gjennomføring av Konvensjonen og annet. Det er satt opp et byrå (styringsgruppe) som vil sitte gjennom hele prosessen; bestående av Equador (leder) og Sverige, Syd-Afrika, og Phillipinene som nestledere.Ad Hoc komiteen vil bli støttet av Funksjonshemmede enheten i Department for Social Affairs i FN.

 

På møtet organiserte organisasjonene av funksjonshemmede seg slik at man hadde daglige møter seg imellom og deretter med enkelte delegasjoner (EU, Norge, Canada, USA); med eksperter, etc. Enkelte land hadde også representanter for funksjonshemmedes organisasjoner i sine delegasjoner; Danmark var som nevnt et av disse. Organisasjonene hadde et eget møte med Bengt Linqvist der følgende saker ble tatt opp:

Man har startet prosessen mot å finne en ny spesialrapportør. Kandidatene bør, ideelt sett, bli støttet økonomisk av sine regjeringer.

Lindqvist understreket også betydningen av å opprettholde Ekspertpanelet.

Verdens Handlingsprogrammet vil bli revidert av Kommisjonen for Sosial Utvikling tidlig i 2003, noe som er en anne viktig sak å være oppmerksom på.

Tillegget som FNs spesialrapportør har foreslått til FNs Standardregler, vil først bli diskutert av FNs Kommisjon for Sosial Utvikling i 2004. Lindqvist foreslo at organisasjonene av funksjonshemmede kontakter sine regjeringer så snart tillegget til Standardreglene formelt blir oversendt til medlemslandene i FN.

 

 

Når det gjalt holdninger til FN Konvensjonen var ikke alle land klare på dette. Man kan dele landene grovt inn i flere grupper:

Klar støtte til Konvensjonen: Mexico, Syd-Afrika, Uganda, Sierra Leone, enkelte land i Syd-Amerika (Chile etc.), Jamaica, Philippinene. Den norske delegaten rapporterer at han uttrykte støtte til Konvensjonen.

Litt mindre klar støtte til Konvensjonen: EU, fordi enkelte land vil utrede inkorporering av funksjonshemmede i eksisterende menneskerettighetsinstrumenter, eller ha valgfrie protokoller til disse instrumentene.

Tvilende til Konvensjonen: Asiatiske land, som India, Pakistan og Indonesia, som særlig på møter der organisasjonene ikke var til stede har uttrykt skepsis. Malaysia ville for eksempel ikke ha noen overvåkingsmekanisme knyttet til en eventuell Konvensjon, men Norge skal ha insistert på dette.

Negative til Konvensjonen: USA, Canada og Australia, men også Malaysia.

Vent og se-holding: Japan og andre.

 

 

Et ekspertpanel møttes i en av Ad Hoc komiteens sesjoner. Her presenterte Gerard Quinn (Irland) en rapport om funksjonshemning i menneskerettighetsapparatet. Quinn støttet innføringen av en egen FN Konvensjon om menneskerettigheter for funksjonshemmede. Til stede var også FN’s tidligere spesialrapportør på området funksjonshemmede, Bengt Lindqvist, som også støttet Konvensjonen. Argumentene for en Konvensjon kan summeres slik:

Behov for å synliggjøre at alle menneskerettigheter også er relevante for funksjonshemmede.

Et eget overvåkingsorgan for gjennomføringen av Konvensjonen, og som spesielt belyser brudd på funksjonshemmedes menneskerettigheter, vil være et viktig bidrag i kampen mot diskriminering og brudd på disse rettighetene.

En egen Konvensjon vil ikke undergrave, men bidra til å inkorporere funksjonshemning inn i de eksisterende menneskerettighetskonvensjonene i FN.

 

 

Det ble på ekspertpanelmøtet lagt frem en rekke forslag til innhold i Konvensjonen. Organisasjonene hevded at Konvensjonen må inneholde alle rettigheter som er nødvendige for at funksjonshemmede skal oppnå lik status og beskyttelse i samfunnet; herunder sivile, politiske, økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter. Organisasjonene støttet også arbeidet med å supplere FN’s Standardregler og foreslo en eksplisitt henvisning til den fremtidige Konvensjonen i de nye Standardreglene. Et annet nøkkelpunkt var overvåkingssystemet, herunder mulighet for både individer og organisasjoner til å reise klagesaker. Som nevnt var enkelte stater skeptiske til dette, på møter som var lukket for organisasjonene. Ellers ble sesjonen brukt til å legge frem eksempler på typer brudd på menneskerettigheter for funksjonshemmede, for å gi et klarere bilde av situasjonen.

 

Resolusjonstekst vedtatt

Viktigste utfall av Ad Hoc møtet var at man fikk vedtatt en resolusjon (vedlagt) med anbefaling om at den vedtas på FN’s Generalforsamling. Organisasjonene av funksjonshemmede laget et dokument med anbefalinger som ble gitt delegasjonene, bl.a. EU og Mexicos delegasjoner som hadde vært meget aktive. Men resolusjonsteksten ble drøftet i møter der organisasjonene av funksjonshemmede ikke hadde adgang, noe man beklaget og vil ta opp foran neste møte i Ad Hoc komiteen. Hovedelementene i resolusjonsteksten er:

Anerkjennelse av at en Konvensjon kan bidra til å fremme og beskytte funksjonshemmedes menneskerettigheter og grunnleggende rettigheter.

Enighet om at man minst skal ha et 10 dagers møte i Ad Hoc komiteen i 2003 – sannsynligvis i mai eller juni.

Aksept for en flerleddet strategi, med andre ord at man på den ene side arbeider for en Konvensjon, men også for inkorporering av funksjonshemmede i de seks eksisterende menneskerettighets traktatene og for styrking av FNs Standardregler for like muligheter for mennesker med funksjonshemning.

Oppmuntre til å organisere regionale seminarer med deltagelse av organisasjoner av funksjonshemmede.

Anmodning til FNs Generalsekretær om å be om medlemslandenes og andre relevante organers standpunkt overfor en FN Konvensjon og sende en grundig rapport om resultatet av denne undersøkelsen til Ad Hoc komiteens neste møte.

Oppfordre menneskerettighetsinstitutter til å delta i arbeidet.

Ad Hoc komiteen må få innspill fra alle involverte parter, inklusive organisasjoner av funksjonshemmede.

Ad Hoc komiteens Byrå skal ha et møte før neste Ad Hoc komite møte, der man blir enig om agendaen for møtet og besørger at denne er klar 6 uker før neste møte i Ad Hoc komiteen.

Det må settes av tilstrekkelige ressurser til FNs Program on Disability kontor, som er sekretariat for Ad Hoc komiteen.

Det skal settes av et frivillig fond for å finansiere deltagelse fra organisasjoner og eksperter fra utviklingslandene.

Statene oppfordres til å ta med representanter for funksjonshemmedes organisasjoner i sine nasjonale delegasjoner.

 

 

Resolusjonsteksten blir grunnlaget for resolusjonen som skal fattes av Tredje komite av Generalforsamlingen, som møtes i oktober. Organisasjonene må overvåke at det ikke skjer negative endringer i teksten som ble vedtatt av Ad Hoc komiteen.

 

Veien videre - konklusjoner

 

Man kan konkludere med at det er enighet etter det første Ad Hoc møte om at man skal arbeide videre med en FN Konvensjon om menneskerettigheter for funksjonshemmede, som også presisere viktige rettigheter for funksjonshemmede. Det var også enighet om å arbeide for å integrere funksjonshemmede aspektet inn i eksisterende konvensjoner på menneskerettighetsområdet.

 

Det er startet diskusjoner med det danske formannskap i EU for å drøfte muligheten til å samle EU landene (og søkerlandene til EU) i et regionalt EU-seminar for diskutere FN Konvensjonen. Tidspunkt kan være januar eller februar 2003. Det er ønskelig med støtte fra Europakommisjonen. Det er nødvendig at den greske regjering trekkes inn i forberedelsene ettersom Hellas overtar regjeringsmakten etter nyttår.

 

Nasjonale paraplyorganisasjoner oppfordres også til å ta kontakt med sine regjeringer over samme tema. Behovet for en FN Konvensjon må klargjøres. Noen land i Europa synes å være mer ”lunkne” enn andre, som Frankrike, Belgia, Irland og Sverige (?). Andre europeiske land har ikke uttalt seg, hvilket også kan tyde på manglende entusiasme.

 

Stig Langvad fra De Samvirkende Invalideorganisationer, DSI, som deltok i den danske delegasjonen til Ad Hoc konferansen, trekker i sin rapport følgende konklusjoner:

At deltakelsen fra organisasjonene har betydd en markant forskjell i forhold til politisk gjennomslag via gode og illustrerende argumenter og ved å fremvise ”ordentlige” funksjonshemmede.

At det mangler en ”ledelse” for organisasjonene som deltar i debatten. Det kunne for eksempel være IDA i samarbeid med de regionale organisasjoner av funksjonshemmede (som EDF). Det var, som nevnt, på møtet en del debatt om å opprette et nettverk av organisasjoner til gjensidig styrking og formulering av standpunkter. Men det var også klart at den europeiske samarbeidsmodell og brede tillit ikke helt er slått igjennom i andre deler av verden.

At det er behov for en kommunikasjonsstrategi i forhold til formidling ”bakover” til nasjonale organisasjoner.

At det mangler en klar felles linje i organisasjonenes politikk. Det var for meget enkeltsaker og personfokus fra grupper av funksjonshemmede. Det var også for mange innlegg fra enkeltpersoner som fremfører sine egne erfaringer, saker og synspunkter.

At det er behov for flere ressurser til organisasjonenes deltakelse, særlig, som nevnt, fra utviklingslandene.

At det er behov for regionale møter mellom NGOene om FN Konvensjonen – slik det er foreslått på europeisk nivå. Det er viktig å samle resultatene og tale med felles røst ”oppad” i systemet. Det er også behov for presise og skriftlige innspill fra organisasjonene om sentrale elementer i en kommende FN Konvensjon.

 

 

Trömel opplyser også at når det gjelder samarbeid mellom organisasjonene av funksjonshemmede mellom møtene i Ad Hoc komiteen etc., ble det på forslag fra EDF vedtatt at en handlingsplan skal utarbeides av Verdens Døveorganisasjon (Liisa Kaupinen). Organisasjonene vil, basert på handlingsplanen, fordele arbeidsoppgavene seg imellom. Tiltak kan omfatte opprettelse av en egen hjemmeside, nyhetsbulletin og annet materiale som kan brukes av organisasjonene rundt i verden. Det burde ideelt sett finnes midler til arbeidet med å utarbeide en Konvensjon. Det ble endelig foreslått å ha et møte mellom funksjonshemmedes organisasjoner og menneskerettighetseksperter internasjonalt.

 

 

29. september 2002

Rudolph Brynn

 

Kilder: Rapporter fra Øystein Opdahl (Sosialdepartementet, Norge), Stefan Trömel (EDF) og Stig Langvand (DSI).

 

 

The Ad Hoc Committee to consider proposals for a Comprehensive and Integral International Convention to Promote and Protect the Rights and dignity of Persons with Disabilities

 

The Ad Hoc Committee recommends to the General Assembly the adoption of the following draft resolution:

The General Assembly,

 

Recalling General Assembly Resolution 56/168 by which the Ad Hoc Committee was established, as well as Commission on Human Rights Resolution 2002/61 and the Commission on Social Development Resolutions, contained in the report of the Commission’s 40th session in doc. E/2002/26,

 

Stressing the importance of active participation by non-governmental organizations in the work of the Ad Hoc Committee, and the important contribution of the non-governmental organizations in the promotion of human rights and fundamental freedoms of persons with disabilities,

 

Underlining that the consideration of proposals for a convention shall complement concrete efforts to further mainstream the disability perspective into the implementation of international obligations and into the monitoring mechanisms of the six core UN human rights conventions as well as the process of implementing and strengthening the UN Standard Rules on Equalization of the Opportunities for Persons with Disabilities,

 

Welcoming the work of national, regional and inter-regional meetings of experts, governments and NGOs (that contributed to the work of the Ad Hoc Committee)

 

Reaffirming the need to promote and protect the equal and effective enjoyment of all human rights and fundamental freedoms by persons with disabilities, aware of the contribution that a Convention could make in this regard and thus convinced of the need to continue the consideration of proposals.

 

 

1. Takes note with appreciation of the report of the first session of the Ad Hoc Committee;

 

2. Requests the Secretary-General to transmit the report of the Ad Hoc Committee to the forty-first session of the Commission on Social Development as well as to the Commission on Human Rights at its fifty-ninth session;

 

3. Decides that the Ad Hoc Committee shall hold, within existing resources, at least one meeting in 2003 of a duration of ten working days, prior to the fifty-eighth session of the General Assembly;

 

4. Encourages states to hold meetings or seminars to contribute to the work of the Ad Hoc Committee in cooperation with, as appropriate, Division for Social Policy and Development, the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, the Special Rapporteur on Disability of the Commission for Social Development and non-governmental organizations;

 

5. Requests the Secretary-General to seek the views of States, Observers, relevant bodies and organizations of the United Nations system, including relevant human rights treaty bodies and the Special Rapporteur on Disability of the Commission for Social Development on proposals for a convention including, inter alia: questions relating to its nature and structure, elements to be considered including the work done in the field of social development, human rights and non-discrimination, as well as the follow-up and monitoring issues and the complementarity between a new instrument and existing instruments;

 

6. In this regard, further requests the Secretary-General to submit to the Ad Hoc Committee at its second session a comprehensive report, comprising views submitted, to be issued at least six weeks before the commencement of the second session;

 

7. Invites regional commissions and inter-governmental organizations, within their respective mandates, as well as non-governmental organizations, including national disability and human rights institutions, and independent experts with an interest in the matter, to make available to the Ad Hoc Committee suggestions and possible elements, to be considered in proposals for a Convention;

 

8. Welcomes the contributions of the Special Rapporteur on Disability of the Commission for Social Development and the Office of the United Nations High Commissioner on Human Rights to the work of the Ad Hoc Committee and invites them to continue to collaborate with the Ad Hoc Committee as well as among themselves in this field;

 

9. Urges that further efforts are made to ensure the active participation of non-governmental organizations in the Ad Hoc Committee in accordance with its Resolution 56/510 and Ad Hoc Committee Decision on the modalities of participation of the non-governmental organizations in the work of the Committee;

 

10. Further urges that efforts are made to ensure that accessibility to facilities and documentation is improved for all persons with disabilities, in accordance with its Decision 56/473;

 

11. Requests the Secretary-General to continue to provide the Ad Hoc Committee with the facilities necessary for the performance of its work; and in this context invites the Secretary-General to reallocate resources to allow the United Nations Program on Disabilities, to provide necessary support to the Ad Hoc Committee;

 

12. Encourages Member States to involve persons with disabilities, representatives of disability organizations and experts in preparatory processes contributing to the work of the Ad Hoc Committee;

 

13. Encourages Member States to include persons with disabilities and/or other experts in the field in their delegations to the meetings of Ad Hoc Committee;

 

14. Decides to establish a voluntary fond to support the participation of non-governmental organizations, and experts from developing countries, in particular from the least developed countries, and invites Governments, civil society and the private sector to contribute to the Voluntary Fund;

 

15. Requests the Secretary-General to forward a comprehensive report of the Ad Hoc Committee to its fifty-eight session.

 

 

Included in report

1. Recalls its Decision to extend an invitation to regional commissions, UN bodies and mechanisms, as well as experts, national human rights institutions and national disability institutions, in consultation with Member States, to participate in its future sessions;

 

Invites the Bureau of the Ad Hoc Committee to hold an inter-sessional meeting regarding the preparation and organization of the second session of the Ad Hoc Committee, including to prepare a provisional agenda, to be issued at least six weeks prior to the second session of the Ad Hoc Committee, containing, inter alia, an indication of the framework for a thematic discussion;

 

 

3. Further invites the Bureau to organize panel discussions at the next session of the Ad Hoc Committee with participation of experts and UN organizations regarding key thematic issues;

 

4. Australian and Mexican proposal for recommendation in report

With regard to accessibility and in accordance with GA Decision 56/473, the Ad Hoc Committee recommend the Secretary-General to facilitate accessibility to the UN premises, technologies and documentation and in this sense to encourage experts to submit proposals in this regard.